福建省泉州市财政助力培育“线上跨境+线下采购”外贸新业态

近年来，福建省泉州市财政部门实施积极财政政策，助力泉州市围绕国家“海丝先行区”“丝路电商”“改进口岸工作支持外贸发展”发展战略，充分发挥其作为全国重要的出口轻纺织产品基地、拥有雄厚的产业基础和强大供应链的优势，助力跨境电商保持强劲增长，市场采购提质增效，加快推动形成“市场采购+跨境电商”融合发展外贸新业态，打造“便捷式对接需求、一站式采购货品”，持续发挥稳外贸保就业的积极作用。泉州市跨境电商综合试验区入选“中国跨境电商出口发展20强城市”，获评“中国服装网商创新示范基地”“中国直播电商发展示范城市”等荣誉，被列入lazada中国十大跨境电商产品供应城市（服装鞋类总量第一位）；石狮服装城、晋江国际鞋纺城分别于2018年9月、2020年9月获批国家级市场采购贸易试点，泉州市成为全国首个拥有双试点的地级市，畅通国内国际“双循环”，初步形成“买全国、卖全球”的外贸发展新格局。

　　一、外贸产业发展情况

　　（一）立足产业优势，培育跨境电商新“风口”

　　泉州市立足制造业发达、外贸货源充足等优势，通过出台政策、培育龙头、示范引领、项目带动、打造平台、营造氛围、构建生态等一系列措施，不断推进跨境电子商务发展，市跨境电商呈现出体量逐渐增大，发展逐渐集聚，政策支撑体系日渐完善，产业链配套逐渐成熟，氛围趋于良好的特征，邮快件出口、9610零售出口、跨境B2B出口结合海外仓出口等多种跨境电商模式齐头并进，企业借力跨境电商开拓海外市场成效明显。2019年和2020年泉州市分别获批国家跨境电商综合试验区、跨境电商零售进口试点城市。2021年全市网络零售总额高达2540.5亿元，占全省36.7%，在全国排名第十位。目前，泉州市拥有3个国家级农村电商示范县、4个国家电商示范基地，已发展成为全国最大的网商集聚区和网货供应地之一，有力拉动外贸出口，为服务双循环稳外贸高质量发展做出积极贡献。

　　（二）挖掘试点红利，拉动外贸出口高增长

　　抢抓国家加快推进市场采购贸易方式试点政策机遇，加快贸易新业态新模式培育，支持石狮服装城、晋江国际鞋纺城分别于2018年9月、2020年9月获批国家级市场采购贸易试点，并充分挖掘试点政策红利，聚焦打通操作链、政策链、资金链、物流链、服务链等“五条链”，线下开辟产业商户集聚区，线上架接数字服务平台，全力打造全省外贸综合服务平台，帮助广大中小微企业、个体工商户把握外贸商机。石狮服装城试点2019年出口173.2亿元，2020年出口343.13亿元，逆势增长98.16%，出口规模居全国前四批31个试点市场第6位，增速高出全国72.2个百分点，拉动福建省外贸出口增长2.05%；2021年出口458亿元，同比增长49%。晋江国际鞋纺城试点自2020年12月29日正式启动以来，出口货值达190亿元，在全国第五批17个试点市场中排名靠前。两地市场采购聚集区备案各类市场主体共7448家，其中石狮5499家、晋江1949家，直接带动外贸、报关、货代、码头物流等新增就业约1万人，间接带动工厂生产和中小微商户商贸流通经营新增就业约2万人。

　　（三）培育市场主体，建设四大功能集聚区

　　综合依托保税区、陆地港区域功能优势，叠加市场采购贸易试点等政策效应，以及发挥电商协会引领带动作用，鼓励各类市场主体培育，支持建设并形成以泉州综保区、泉州陆地港、石狮晋江市场采购试点、东海跨境电商生态圈等具有创新性、代表性的四大功能集聚区。一是创新建设泉州综合保税跨境电商功能区。依托综保区海关特殊监管区域功能优势及政策叠加效应，力促“保税+”、“互联网+”等新业态、新模式发展。首单跨境电商网购保税进口（1210）商品顺利申报入区，“9610”通关监管场所正式投入运行。2021年1-9月份，已实现规上产值19.88亿元，同比增长29.93%；限上销售额3.18亿元，同比增长160.32 %；进出口总额34.97亿元，同比增长14.69%。二是创新建设专业性跨境贸易通关服务口岸功能区。依托晋江陆地港，创新集国际快件、跨境电商和国际邮件监管于一体的“三合一”式集约化通关新模式，整合“海、陆、空、铁、邮”资源，打造专业性跨境贸易通关口岸。目前晋江陆地港已建成国内第二大陆地港，成为全国口岸服务功能最齐全的跨境电商平台。2021年晋江陆地港跨境服务口岸累计报关单量1262.75万件，同比增长20%。其中进口报关单量607.85万件，出口报关单量654.9万件。三是创新建设跨境市场采购贸易功能区。建设并推动石狮、晋江市场采购提质扩容，采取“采购地申报、口岸验放”通关模式，实现了市场采购货物就近通关，逐步建立“市场采购贸易+跨境电商+外贸综合服务+保税物流中心区+港口经济”优势模式。2020年石狮市场采购贸易全平台出口343.17亿元，比增98.2%，拉动全省外贸出口增长4个百分点。2021年市场采购贸易共出口459.3亿元，形成了“买全国、卖全球”的市场采购+跨境电商出口新业态。四是创新建设跨境电商供销一体化核心功能区。建设完善东海跨境电商生态圈销售商产业集聚区，引导跨境电商协会发挥引领带动作用，培育基于市场的中心市区跨境电商供销一体化生态圈。生态圈内拥有培训，物流仓储，软件技术，金融服务，工商税务服务等业态，已入驻上海、深圳及厦门知名服务商30多家，为传统企业转型升级、大学生创业就业等提供多形态、一站式、全方位的跨境电商产业运营综合服务。东海跨境电商生态圈片区2.8平方公里范围内已集聚1500多家跨境电商企业，年交易规模超100亿元，快递业务量超1亿件，年销售额上亿卖家10家，涌现了新时颖、布吉米、玖零玖零等一批跨境电商龙头企业。

　　二、工作举措及亮点成效

　　（一）突出政策资金引领

　　近年来，泉州市财政在用好中央、省稳外贸促发展政策资金的基础上，加强市级资金统筹支持，会同市商务部门研究出台支持鼓励贸易新业态发展的一系列政策措施，助力泉州充分发挥国家级电子商务示范城市、跨境电商综试区和市场采购双试点城市的叠加效应，加快推进外贸新业态新模式发展。一是健全扶持政策体系。2020年出台《2020-2021年泉州市加快推进电子商务发展若干措施》，大力发展跨境电子商务，支持跨境电商线上综合服务平台提升运营能力、支持海外仓建设、支持跨境电商园建设、支持建设电商生态圈、加强跨境电商品牌培育和加大跨境电商人才培育等。2021年出台《促进外贸稳定增长若干措施》，对石狮、晋江实行“任务+增量”考核办法，对两地市场采购贸易试点进行奖励，鼓励复制推广市场采购方式，顺应全球采购趋势，降低企业出口成本，畅通贸易渠道，搭建贸易便利化平台。二是加大资金奖补力度。2019年以来市级财政累计兑现市级市场采购试点资金共计4700万元（其中石狮市3459万元、晋江市1075万元）、市级扶持电商发展奖补资金3000万元。三是支持公共服务平台建设。优化财政资金支出结构，分年度给予平台接入及运维经费补助，支持跨境电商线上公共服务平台建设。该平台覆盖跨境电子商务全部通关监管环节，实现企业一站式、一个窗口的通关申报作业，打通“关”“税”“汇”“商”“物”“融”之间的信息壁垒，累计以9610和9810方式报关出口3.75亿元和1196.36万元。

　　（二）畅通物流通关渠道

　　强化财政与商务、海关、港口、机场等部门协同合作，完善物流基础设施建设，充分运用市场化手段，加快推动物流、通关便利化。一是支持对外贸易互联互通。设立航运发展专项（每年2000万元），对新增外贸集装箱航线给予奖补，支持泉州港开通外贸集装箱航线13条，与香港、台湾和菲律宾等40多个国家或地区通航。设立扶持民航发展专项资金（每年1亿元），实施航线航班引进、货物吞吐量、客改货等奖补，支持晋江国际机场完善国际货运航线布局，提高外贸货物吞吐量。二是支持出口申报通关模式创新。实施口岸工作经费补助（每年800万元），支持海关部门结合市场采购贸易试点，探索“采购地申报、全省口岸验放”通关模式，实行简化归类申报，平均每标箱节省费用近千元、节省时间超12小时，实现进口整体通关时间20.98小时，出口整体通关时间1.54小时，压缩比分别为78.53%和90.46%，优于全国平均水平。三是支持通关服务市场主体培育。出台市级推动电商发展若干措施，针对提供通关服务的跨境电商企业，对其投资于配套分拣设备及监管设施的当年实际投入金额给予补助，帮助运用市场化力量，增加通关服务市场主体，进一步提高通关效率。四是支持城市货站建设运营。助力推动晋江陆地港与南方航空公司共建南航（晋江）城市货站项目，试水“虚拟空港”服务功能，实现机场国际货运功能延伸至晋江陆地港，有效帮助企业对接RECP，拓展海丝电商渠道，为福建及周边地区跨境电商的发展开辟新的“空中丝绸之路”。

　　（三）提升金融赋能水平

　　创新财政支持方式，会同金融、商务等部门，发挥政府资金及地方政策性担保机构作用，鼓励银行金融机构创新金融产品，充分利用“金服云”平台、“外贸贷”等产品，破解外贸企业发展融资难题。一是助力“信保+担保”扶持模式推广。出台稳外贸若干措施，大力推广“信保+担保”模式，综合实施出口信保企业费用补贴、出口企业汇率避险费用补贴、外贸企业融资增信支持等，有效帮助外贸企业防范信用、汇率风险，有效降低融资成本。2019年以来，共下达市级出口信保保费补助资金1634.29万元。二是鼓励贸易融资产品创新。鼓励金融机构因地制宜，创新金融产品，推动银行和金融担保机构开发“狮采贷”等市场采购贸易数据融资产品，破解新业态融资难题，加快资金循环周转率，进一步扩大出口。三是支持金融专业人才引进。支持引进取得境外金融跨境支付牌照和具备反洗钱经验的专业团队，协同公安、人行、商务等部门，成功为103家商户通过市场采购阳光出口，安全合规取得跨境收汇1.08亿美元，降低企业成本、提升贸易便利化水平，破解地下钱庄收款产生的“冻卡”难题。

　　（四）扩大对外开放合作

　　优化财政资金支出结构，支持招商引资，做好项目支持和服务工作，鼓励企业“走出去、引进来”，改善投资环境。一是鼓励“走出去”“引进来”。设立市贸促会部门专项资金，支持石狮举办海丝品博会，加强对外推介。实施展位费补贴，鼓励企业境外参展，利用侨商资源“以商招商”，扩大国际影响。二是支持侨乡海外仓建设。对赴境外自主建设、租赁、扩建一定规模的海外仓，按企业当年实际投资额、实际费用的一定比例给予补助，鼓励有条件跨境电商企业布局海外仓、边境仓，建设物流基地，打造覆盖全球的跨境物流综合服务网络。目前泉州综试区内企业在8个国家和地区建设海外仓17个，涵盖欧美及菲律宾泰国等“一带一路”沿线国家，总面积超过14万㎡，服务企业超500家。三是发挥市场采购试点辐射带动。支持石狮市设立东南亚集采中心，创新实施“集群入驻”机制，搭建对接全省各县市区特色产业的开放式窗口，先后有三明建宁、南平武夷山及泉州的台商投资区、南安、德化、安溪、惠安、洛江、永春等7个县（市、区）设立产业馆，丰富市场商品供给用集群效应链接买卖双方，打造全国侨商、采购商“一站式”采购集散中心。

　　（五）加大专业人才培育

　　支持电商赛事谋划举办，助力电商人才培育，强化跨境电商发展智力支撑。一是丰富电商人才培育载体。会同商务部门连续四年举办电商“三创”大赛，开展跨境电商高峰论坛等一系列活动，努力挖掘一批在技术、管理、机制、业态等方面具有前瞻性和创新性的电商项目，构建电商人才培育良好生态。二是加大电商人才培育。针对企业电商人才难求问题，每年安排专项资金补助，支持商务部门、电商协会组织开展电商人才培训，如组织举办“亲情中华·海外华裔青年（小语种国家）跨境电商培训”活动，100多位归侨侨眷人士参加线下活动，700多位海外华裔青年参加线上培训，赢得海内外媒体的一致好评。

　　三、下一步工作思路

　　实施更加精准更可持续财政政策，强化政策引领作用，立足本地产业实际，配套资金奖补，在外贸主体培育、公共服务平台建设、跨境电商通关服务设施建设、物流建设和园区建设等方面加大扶持力度，推进市场采购与跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式融合发展，为中小微企业和商户提供更加便利化、阳光化的贸易渠道。

　　（一）加大市场主体培育

　　做好鼓励跨境电商、市场采购等外贸新业态政策接续及创新，鼓励更多内贸主体拓展外贸，吸引更多境外优质采购商常驻，打造国际采购商“一站式”采购集散中心。加大招商引资推介力度，鼓励在异地开展市场采购的泉商回流。大力引进物流、货代、中介服务、外贸综合服务、金融服务等机构，提升市场外贸服务水平。培育一批示范企业和商户，带动更多主体参与外贸产业新业态。

　　（二）完善公共服务平台

　　进一步完善跨境电商公共服务平台统开发维护，优化线上服务功能，为企业提供“一站式、一个窗口通关作业、数据查询、服务咨询”等功能，打破信息壁垒。充分运用跨境电商综试区政策优势，发挥综保区、国际邮件互换局、Lazada福建物流分拨中心等载体线下服务优势，优化跨境电商服务环境。

　　（三）优化综合物流服务

　　加快港口航线建设，在泉州港区设施建设、口岸开放验收、航线培育和通关便利化方面继续给予政策资金支持，加快港口查验平台改造和组货拼箱仓库建设，推进港口服务效能提升。继续支持跨境电商企业在海外建仓、使用租赁海外仓，进一步提升仓储物流能力。支持陆地港继续推动洲际航线货运包机业务，提升国际物流服务能力，畅通商品输出渠道。

　　（四）推进线下园区建设

　　继续支持线下园区建设，进一步提升综保区、陆地港、石狮、晋江市场采购、东海跨境电商生态圈等四个线下功能园区绩效水平，完善园区配套功能建设，培育打造跨境电商产业发展示范样板。推动石狮青创城、双奇电商园、晋江跨境电商洪山园、鞋都电商园等县域特色电商园区建设，充分考虑产业、物流、人才、科创、交通等因素，合理布局和调整电商园区功能，探索建设独立站，开展跨境直播等新型业态，创新建设线下跨境电商新高地。

发布日期：2022年03月18日
来源：财政部网站 
原文链接：http://www.mof.gov.cn//zhengwuxinxi/xinwenlianbo/fujiancaizhengxinxilianbo/202203/t20220311_3794431.htm

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